市人民政府关于印发咸宁市精准灭荒工程三年行动方案（2018—2020年）的通知

　　咸政发〔2018〕2号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

　　现将《咸宁市精准灭荒工程三年行动方案（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　咸宁市人民政府

　　2018年3月7日

　　（此件公开发布）

　　咸宁市精准灭荒工程三年行动方案（2018—2020年）

　　为巩固扩大“绿满鄂南”行动成果，加快创建国家生态文明示范市，推进长江经济带生态保护和绿色发展，根据全省统一部署，结合我市实际，制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想，认真落实省委、省政府关于生态建设的决策部署，围绕市第五次党代会提出的“着力打造‘香城泉都’，建设中国中部‘绿心’和国际生态城市”目标，发扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，大力实施精准灭荒工程，实现宜林荒山应绿尽绿，不断增加森林资源总量，提升森林生态功能，为推动“四个全面”战略布局咸宁实施提供坚实的生态支撑。

　　二、基本原则

　　（一）坚持政府主导，市场参与。各级政府对辖区内荒山造林负总责，加强组织领导，增加资金投入。鼓励、动员和引进各类市场主体参与精准灭荒，多层次、多形式推进造林绿化。

　　（二）坚持生态优先，兼顾效益。以绿化荒山、改善生态环境为优先目标，在适宜的地方发展油茶、楠竹、山桐子等特色经济林，并与旅游景点建设结合起来，实现经济效益与生态效益相统一。

　　（三）坚持因地制宜，适地适树。遵循自然规律，科学合理选择造林树种、造林方式和经营管理模式，以乡土树种和适应性强的树种为主，大力培育良种壮苗，实行大苗、容器苗上山，积极营造混交林，提高造林成活率和保存率。

　　（四）坚持统筹兼顾，协调推进。坚持“山水林田湖”综合治理，把荒山造林与林业生态修复工程、森林质量精准提升工程、退耕还林工程、国家储备林建设工程、林业产业基地建设和林业扶贫攻坚有机结合，整合项目、统筹推进，提高精准灭荒综合效益。

　　三、目标任务

　　到2020年，完成45万亩荒山造林，其中咸安4万亩、赤壁1.6万亩、通城6.1万亩、崇阳17.7万亩、通山15.6万亩，实现全市宜林荒山应绿尽绿，着力建设长江经济带绿色生态廊道，构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统。

　　将灭荒任务分解到年度、落实到地块，以主要通道为骨架向纵深推进。2018年完成15.5万亩，其中咸安2万亩、赤壁1万亩、通城2.4万亩、崇阳5.0万亩、通山5.1万亩；2019年完成16.9万亩，其中咸安1万亩、赤壁0.6万亩、通城2.1 万亩、崇阳7.4万亩、通山5.8万亩；2020年完成12.6万亩，其中咸安1万亩、通城1.6万亩、崇阳5.3万亩、通山4.7万亩。

　　四、工作措施

　　（一）精准调查，挂图作战。采取卫片判读、实地核查等方式，准确摸清辖区内所有宜林荒山的具体位置、面积大小和立地条件，以县为单位绘制荒山分布图，制定灭荒时间表，并录入全省造林信息管理系统。要将境内每块荒山地点、荒山面积、造林年度、造林树种、造林方式、造林主体、管护责任人、技术责任人和包保责任人等内容全部上墙，挂图作战，逐点灭荒。实行销号管理，每年对照荒山分布图和完成情况开展造林绿化检查验收，做到绿化一块、验收一块、核减一块。

　　（二）因地制宜，选准主体。根据荒山不同的立地条件选择合适的造林主体。对于立地条件差、只有生态效益没有经济效益的荒山，可选择造林公司造林，与造林公司签合同，包栽包活，分年付款，由政府买单；对于立地条件较好或有旅游潜力的地方，引导企业通过林地流转或股份合作方式投资造林，造林后企业和合作方共享造林收益；对城镇、乡镇附近荒山，划为义务植树基地，分部门分乡镇包片绿化。

　　（三）科学规划，细化方案。根据不同地区、不同气候、不同土壤条件，科学制定荒山造林方案，合理确定造林模式和方式。对立地条件较好、集中连片地块，按造林技术规程实行机械整地，成片造林，以发展木本油料林、景观林和家具用材基地为主；对立地条件较差且分散的地块（如石头山、林中小块空地），可实施点播或点栽，并进行封山育林；对于难利用地或杂灌、杂草茂密而难以实施造林的地块，可在清除杂草保留目的树种的基础上直播造林、封山育林。严禁毁林造林。广泛推广乡土树种和柏木、刺槐、枫香等适宜山区贫瘠土地生长的树种，大力培育良种壮苗，实行大苗、容器苗上山，提高荒山绿化的成活率。

　　（四）造管一体，强化管护。落实管护主体和管护责任，推广专业队伍市场化管护。加大管护资金投入，将荒山造林纳入森林抚育项目范围，连续支持三年。强化管护措施，依据实际需要定期对树苗进行松土、割草、清杂等抚育管理，杜绝一栽了之。加强新造林资源管护，及时进行补植补造，切实做好森林防火、林业有害生物防治工作，提高新造林保存率。

　　五、组织保障

　　（一）强化组织领导。各级政府要承担主体责任，把精准灭荒列入重要议事日程。市政府成立以市委常委、常务副市长为组长，分管副市长为副组长的“五个三重大生态工程”建设领导小组，下设精准灭荒工程建设指挥部，由分管副市长任指挥长，市林业局、市委宣传部、市委农办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水务局、市农业局等单位分管负责同志为成员，指挥部办公室设在市林业局。各县（市、区）也要成立相应领导机构，切实加强领导，形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制。对不能如期完成精准灭荒任务的，市政府将约谈地方政府负责人，并视情况追究相关责任人责任。

　　（二）实行部门联动。各部门按照职责分工，上下联动，齐抓共管，形成合力。林业部门要加强统筹协调、技术指导和督促检查；发改、财政等部门要完善扶持政策，加大对造林绿化的投入力度；国土、交通、水利、铁路等部门要做好矿山复绿和道路、河堤沿线的生态修复工作；工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自作用，广泛动员和组织群众开展义务植树和荒山造林活动。

　　（三）加大资金投入。坚持政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制。相关部门要积极争取中央和省造林项目资金。各级政府要加大精准灭荒投入，统筹资金用于荒山造林，发挥好政府资金的撬动作用。同时，广泛采取租赁、入股、合作、承包等多种方式，鼓励和引导社会资金投入造林，积极推行PPP模式进行精准灭荒，实现政府投入和社会资本的有效融合，拓宽精准灭荒筹资渠道。

　　（四）加强检查督办。精准灭荒工程建设指挥部及办公室要加强组织协调和督办检查，对所有有灭荒任务的县（市、区）实行包保督办、挂图督办，深入造林一线，及时协调解决工作中存在的问题，定期通报进展情况，每年组织开展荒山造林专项检查验收。市政府政务督查室要对精准灭荒工作进行定期督办，各级政府也要加强内部督查，确保如期完成目标任务。